湖北省政府为推动农村集体资源资产的有效管理，按照《省农业农村厅办公室关于在全省范围内提前启动2024年农村集体资源资产清产核资工作的通知》（鄂农办函〔2024〕73号）要求，已于2024年11月全面启动了全省农村集体资源资产清产核资项目（以下简称“三资”项目）。作为测绘地理信息行业的重要力量，本协会部分会员单位积极响应，踊跃参与该项目的实施工作，展现了行业的责任感与担当。湖北省测绘行业协会为有效应对项目实施过程中出现的市场价格与质量管控风险，于近期先后在宜昌市和武汉市组织召开了专题调研座谈会，其中，宜昌站会议于2025年5月14日与宜昌市测绘行业协会联合举办，武汉站会议于2025年5月28日由本协会独立召开。两场座谈会共有30余家参与项目的会员单位代表参会，就行业面临的共性问题进行了深入研讨。现将“三资”项目相关情况与协会指导意见通报如下：
一、实施背景与市场现状
（一）实施背景
农村集体资源资产清产核资项目旨在通过信息化手段摸清农村集体“三资”家底，建立智慧监管机制。全省需完成覆盖约2.2万个行政村的“三资”清查核查工作，包括完成高清影像处理或测绘工作、多部门（自然资源、农业农村、民政、水利等）数据整合及全流程质量管控等专业性服务，技术要求高、工作量庞大。
据部分项目承接单位反馈，“三资”项目原定2024年10月启动、2025年2月竣工的工期计划存在重大工期风险，实际合理工期预计需6-8个月。
（二）市场现状
通过对30余家参建会员单位的调研材料分析，我们将“三资”项目市场运行存在的问题及现状整理如下：
现状1：在项目立项初期，由于部分业主对于项目实施细节了解不全、对于工作难度及工作量估计不足、没有充分研判和预案，因此在项目预算编制方面缺乏科学测算，项目预算编制严重偏离实际成本区间。
现状2：在项目实施过程中，对不同部门提供的地理信息相关数据存在坐标基准不统一、现时性差异等问题，既未建立权威部门协调机制，又缺乏数据处理统一技术要求。
现状3：部分企业为抢占市场，未对项目技术要求、工作量及工作难度等进行有效评估，盲目迎合和响应业主低价招标。由于成本预算严重不足，无法保障基本的技术人员配置以配合集体经济组织完成实地核查；部分企业存在直接套用“国土三调”基础数据的不当操作，导致成果质量不达标。
现状4：信息化平台开发滞后，功能不完善。
二、问题分析与影响评估
协会鼓励全体会员单位构建市场公平竞争与价格、质量风险预警机制，旨在规范测绘市场秩序，保障各类测绘项目价格合理、质量可靠。
针对一些会员单位所反映的情况，湖北省测绘行业协会高度重视，并迅速组织专业人员调查研究，获取并整理调研资料，通过调研数据与市场调查测算数据多维度比对，发现当前市场价格确实存在不合理之处。
（一）市场相关数据比对与问题分析
1.湖北省测绘行业人均产值基准
测绘地理信息行业属于专业性强、科技含量高的现代技术服务行业。依据湖北省2023年行业统计数据，全省测绘资质企业（不含事业单位测绘产值）年人均产值：30.49万元，月人均产值：2.54万元（按12个月计算）。
结合互联网公开数据（如《中国测绘地理信息年鉴》），湖北省测绘行业年人均产值合理区间为30万-35万元，月人均产值区间2.5万-2.9万元。该指标反映行业正常运营所需的成本底线。
2.当前市场报价与合理成本对比
根据湖北省公共资源交易网“三资”项目中标数据及调研数据验证，当前“三资”项目的单价平均约0.9万元/村，结合各企业在该项目上的平均人力投入数据分析，从事“三资”清查项目企业月人均产值约1.0万元，仅为湖北省测绘行业合理月人均产值的40%，远低于企业可持续经营底线，必然引发质量风险。
（二）问题影响评估
通过调研和上述分析发现，当前“三资”项目低价竞争已形成系统性风险，极易引发项目产能折损和质量风险传导效应，相关问题及影响如下：
问题1：预算编制不科学及其影响。项目预算编制严重偏离实际成本区间，是项目出现质量风险的主要原因。不仅扰乱了市场定价机制，造成行业整体产能下降，还会引发质量风险多级传导，最终影响政府决策和农村集体经济组织权益。
问题2：省级技术标准与质量评估指引相对滞后。实施单位迫于工期需要，按照自己的理解进行处理，导致大量的返工和重复工作。
问题3：非理性低价竞争扰乱市场与引发质量风险传导效应。低价竞标导致行业整体产能下降，企业运营成本持续攀升与质量风险的恶性循环，会使行业内企业普遍陷入经营困境，进而冲击整个测绘行业的健康发展，削弱行业服务农村经济社会发展的能力。
问题4：信息化平台功能不完善致使工作进度滞后与成本增加。信息化平台功能建设的不完善进一步放大了项目实施难度，导致工作进度严重滞后，大量重复劳动造成人力资源浪费，项目延期又持续推高企业运营成本，形成恶性循环。
由此可见，必须采取相应措施及时解决上述问题、打破恶性循环，否则优质企业因成本压力难以为继，行业整体实力被削弱，严重阻碍农村集体资源资产清产核资工作整体推进。
三、协会指导意见
（一）加强行业自律
协会将进一步引导会员单位自觉遵守行业规范，加强自律建设。会员单位应拒绝不合理低价竞争，坚决抵制降低服务质量、提供虚假成果报告等行为。
（二）加强沟通协作
协会将以问题为导向，不定期举办交流会、分享会等活动，促进会员单位实时共享项目进度管理和技术管理经验，共同提高项目质量和生产效能。
（三）适时提供市场价格指导服务
为更好地服务行业、服务会员，维护会员单位的合法权益，促进行业健康发展，省测绘行业协会将加强对外沟通协调工作，并根据需求适时开展相关项目的成本测算和合理价格指导服务。
四、综述
农村集体资源资产清产核资是政府当下的一项重要工作，备受各级政府重点关注，其成果质量直接关系到农村经济发展与社会稳定。湖北省测绘行业协会呼吁参与此项工作的全体会员单位自觉规范自身市场行为，以合理价格提供优质服务，以高度的责任感与使命感共同营造健康、有序、公平的市场竞争环境。同时，建议参与此项工作的会员单位在必要时积极向业主反映项目实际情况与合理诉求，通过平等协商机制妥善解决好价格与实际工作量背离的问题。在维护行业良性发展的前提下，既保障项目成果质量符合相关规范标准要求，又确保项目按期优质完工。
湖北省测绘行业协会
2025年6月13日
